本期，发改委下发《关于做好2019年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》，鼓励煤电企业签订2年及以上中长期合同，铁腕稳煤价获舆论聚焦；六部门联合发布《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》，规定自2019年1月1日起，取消百万千瓦级核电机组（二代改进型核电机组）等装备的免税政策，引发行业热议；“三桶油”天然气管网在天津实现互联互通，全国“一张网”话题再受热切关注。

监测周期：11.26-12.2，数据来源：人民网舆情数据中心

国家发改委鼓励签订煤炭中长期合同 引发行业热议

近日，受部分地区煤价大幅上涨影响，煤电企业再现大规模亏损，经营形势严峻。有观点提出，煤炭中长期合同落实不佳成为煤价高企的一大原因。在这一舆情氛围中，国家发改委于11月30日下发《关于做好2019年煤炭中长期合同签订履行有关工作的通知》（以下简称《通知》），明确鼓励支持煤电企业更多签订2年及以上量价齐全的中长期合同，力求缓解市场煤价波动，充分发挥煤炭中长期合同的“压舱石”作用。《通知》一经发布便获得舆论广泛关注，个中细节也吸引媒体作出解读。

明确鼓励支持更多签订2年及以上中长期合同成焦点

与2018年相比，《通知》强调“早签、多签、签实中长期合同”，“明确鼓励支持更多签订2年及以上量价齐全的中长期合同”，上述两项内容也成为舆论关注的重点。《21世经济报道》刊文分析，《通知》更加鼓励延长合同期限，由2018年的1年期提高至鼓励签订2年及以上量价齐全的中长期合同，在一定程度上能够稳定煤价，缓解下游火电企业经营困境。

《每日经济新闻》在关注上述变化之余，还注意到《通知》对于履约率方面的规定，其仍提出全年中长期合同履约率应不低于90%的要求，并同时强调了执行的均衡性。

明确季度、月度长协以及外购煤长协定价获一定关注

定价机制方面，《通知》规定“煤电双方还将继续参照以往‘基准价+浮动价’定价机制，协商确定中长期合同价格”。微信公众号“中国能源报”等还对其明确下水煤合同与铁路直达煤合同的浮动价确定方法这一变化予以关注，《上海证券报》认为此举进一步明确了“稳价格”的方向。

值得注意的是，《通知》新增了对季度、月度长协及外购煤长协定价机制的要求。易煤研究院研究员张飞龙表示，今年中长期合同谈判通知整体在市场预期内，但规定也有所细化。“季度、月度及外购煤长协定价机制，原则上要保持在绿色区间以内（即500元-570元/吨）；外购煤长协，如因采购成本较高的，价格应不超过黄色区间上限（即不超600元/吨）”。有观点期待上述指导价能为火电企业减负，但申万宏源煤炭行业分析师孟祥文对上述指导价的执行情况表示出一定担忧，并举例指出，2018年6月发改委发文要求月度长协不可超过600元/吨，但是煤企并未执行。

稳煤价效力承载高度期待 煤电博弈隐忧仍存在

结合《通知》发布背景来看，市场煤价出现波动的形势下，中长期合同对稳定供需关系和煤炭价格发挥了重要的“压舱石”作用，得到产运需企业和社会各方的高度认可。因此，需进一步推进2019年中长期合同的签订履行，以巩固提升近年来取得的成果，其稳煤价效力受到各方高度期待。金联创煤炭分析师毕方静表示，《通知》促进中长期合同的签订，将有效减少囤货哄抬煤价事件的发生。

但与此同时，伴随各地2019年度电煤采购合同陆续开始签订，煤电双方的博弈同样引发舆论探讨。《21世纪经济报道》就在文章中呈现了业内人士的担忧情绪，有观点预测在签订下一年度中长期合同时，煤电双方的博弈会加剧，电企方面会想方设法多采购长协煤，从而打压市场价格；而煤企则尽量变相降低长协煤投放量，抬高市场价格。

近日“2019年度全国煤炭交易会”在河北秦皇岛召开，其将成为业界观察煤价波动的一个窗口，期间煤电企业达成中长期协议的成交量以及价格均将成为行业关注内容，相关话题或将升温。

百万千瓦级核电机组免税政策将取消 获舆论聚焦

11月27日，财政部、发改委、工信部、海关总署、税务总局、能源局六部门联合发布《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》（以下简称《调税通知》），明确自2019年1月1日起，取消百万千瓦级核电机组（二代改进型核电机组）等装备的免税政策，生产制造相关装备和产品的企业2019年度预拨免税进口额度相应取消。

二代加核电机组免税政策取消 三代核电机组仍享优惠

微信公众号“核电那些事儿”通过对比《国家国家支持发展的重大技术装备和产品目录（2017年修订）》，指出2018版剔除了二代加核电机组装备，认为这一变化反映出我国核电已经进入三代技术时代。微信公众号“无所不能”也聚焦于这一变化，并进一步指出，政策从侧面释放出信息，三代核电机组等先进机型相关设备仍享受进口优惠政策，国家鼓励发展先进核电机组的态度鲜明。

同时，“核电那些事儿”注意到2018版三代核电机组装备的优惠支持范围有收缩，“2018版相比2017版少了安全注入箱、主设备支撑、非能动余排换热器、结构模块等核岛设备；常规岛设备少了汽水分离器再热器（MSR）；核级泵少了安注泵、安全壳余热排出泵、喷淋泵；核级阀少了稳压器安全阀、稳压器比例喷雾调节阀、主蒸汽隔离阀”。文章提出此举意味着三代核电装备在国产化方面的取得的一些进步，政策也对推进国产化提出更明确的导向。

设备国产化率提升对冲政策消极影响 国产制造商或迎利好

财联社从核电机组国产化率提升的角度分析认为，《调税通知》对核电项目运行的消极影响不大。其报道援引上海核电集团相关人士观点称，二代核电设备国产化比例达到80%以上，且目前二代技术的新项目并不多，所以国内项目运行受影响不大；三代核电技术及设备的国产化水平更高，我国新建、在建核电项目普遍采用三代核电技术，国和一号（CAP1400）、华龙一号等具有自主知识产权的三代核电代表机型其国产化率均超过85%，关键设备和技术实现了100%国产化。

申万宏源则从工程进度入手，对可能受影响的二代加核电机组进行盘点，指出阳江6号、田湾4号设备安装已经完成，正式进入设备调试阶段；红沿河5-6号机组（ACPR1000）、田湾5-6号机组（CNP-1000）所用机型国产化率较高，且已进入工程后期，主要设备基本完成采购。加之距离进口税收政策调整生效日期还有一段时间，判断《调税通知》对在建二代加机组影响甚微。

另外，也有分析人士关注到《调税通知》的政策利好面，预测可替代进口的国内设备生产商将从中获益。

“三桶油”天然气管网互通 全国“一张网”承载期待

近日，中国石油大港油田滨海分输站与中国石化LNG互联互通工程正式投运；同时，该分输站与中国海油LNG互联互通工程也已完成天然气置换。“三桶油”天然气管网在天津滨海新区实现互联互通。

天然气管网互联互通打破输送瓶颈 助力京津冀冬季保供

“大港油田滨海分输站与中国石化、中国海油互联互通工程”是国家发改委“2018年天然气基础设施互联互通重点工程”的重要项目之一。大港油田滨海分输站与中国石化南港阀组间互联互通工程，管道全长2.8公里，设计日输气能力2000万立方米。11月9日，滨海分输站接收中国石化LNG来气，与中石油管道实现互通，平均单日输气量达到500多万立方米。大港油田滨海分输站与中国海油蒙西管道一期工程互联互通工程，管道全长3.2公里，设计日输气能力3000万立方米。11月15日，滨海分输站已经完成与中国海油LNG工程互联互通段管道的天然气置换，近期将升压检测达到正式投运条件，投产后预计可为京津冀地区日均增供400万立方米输气量。

《经济日报》《证券日报》等媒体援引中国石油相关人士观点称，天然气互联互通项目全面建成后，将真正实现“三桶油”的管道互联、资源互通，增强资源调配灵活性，有效破解天然气基础设施输送瓶颈，在保障京津冀乃至整个华北地区冬季天然气供应中作用重大。另外，《中国石化》杂志也曾在肯定其民生效益的基础上，提出其具备一定的环境和经济效益，认为其利于“首都经济圈”治理生态环境、优化营商环境。

管道互联互通成为实现全国“一张网”重要抓手

2017年冬季，北方部分地区天然气供应紧张，暴露出天然气产、供、储、销等环节存在的关键问题。在这一舆情背景下，国家发改委等相关方面对天然气管道设施建设、互联互通尤为重视。

2018年2月，国家发改委发布《关于加快推进2018年天然气基础设施互联互通重点工程有关事项的通知》；全国两会期间，国家发改委主任何立峰表态要在今年尽快通过管网建设、“南气北上”等，实现全国天然气“一张网”；5月，国家发改委下发《关于统筹规划做好储气设施建设运行的通知》，要求“三桶油”签订协议、落实天然气互联互通，并在保供期间互相开放资源；8月，国家发改委就《油气管网设施公平开放监管办法》公开征求意见，文件提出国家鼓励和支持油气管网设施互联互通和公平接入，逐步实现油气资源在不同管网设施间的灵活调配。

华尔街见闻曾断言，相比备受关注的国家油气管道的组建，互联互通才是应对今冬供应紧张最有效的手段；互联互通是真正意义实现接收站管网设施向第三方公开开放的前提。今年国家政策推动天然气基础设施互联互通的力度也是有史以来最强的。中国石化相关专业人士也曾表示，全国天然气管道“一张网”已初步形成，但想要完全实现全国天然气管道“一张网”，除了大力推进基础设施投建之外，迅速完成管道的互联互通成为最重要的抓手之一。

“三桶油”扎实推进互联互通 相关舆情将持续走热

按照国家发改委、国家能源局有关要求，“三桶油”通力合作，切实推进天然气供应体系建设。此次“三桶油”天然气管网在天津滨海新区实现互联互通，成为其合力突破管输与调运瓶颈的一个典例。据悉，中国石化的济青线胶州站与中国石油泰青威管线将于2019年实现互联互通，中国石化华北地区管网将与川气东送管网、中国石油中俄东线以及中石油陕京线实现互联互通。在未来舆论场中，“三桶油”天然气管网互联互通仍不乏新动态、新议题，将再度成为行业和社会关注的热点，也助益“三桶油”不断巩固其切实履行央企社会责任的良好舆论形象。